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检察业务
张家口检察机关:“捕诉一体化”的成功实践
时间:2019-06-12  作者:刘树奇 梁世贵 任大磊  新闻来源:河北法制报 【字号: | |

  在当今司法体制改革不断深化的大背景下,通过内设机构改革,检察机关法律监督总体布局实现了刑事、民事、行政、公益诉讼检察并行,这可谓检察改革的最大亮点。而同步推出的“捕诉一体化”办案新机制则成为了检察机关内设机构改革的“吸睛”之处。何谓“捕诉一体化”,就是将同一刑事案件的审查逮捕、审查起诉、诉讼监督等工作由同一办案部门的同一承办人办理的新办案模式。这一模式以司法责任制为支撑。最高人民检察院检察长张军在今年初始回应媒体关注“捕诉一体办案机制”时表示,实践证明,实行捕诉一体,质量、效率都能够得到进一步保障提高。近日,记者置身我省先行先试“捕诉一体化”办案新机制的张家口市桥东区检察院和张家口市检察院,真切感受“捕诉一体化”的成功实践。

  “捕诉一体化”办案新机制,在扫黑除恶专项斗争主战场生发威力

  早在2017年,张家口市桥东区检察院就在检察机关职务犯罪侦防职能转隶的大形势下,探索“转隶就是转机”的改革途径。他们在市检察院的大力支持下,以突出司法责任制改革为核心,大胆尝试推进“捕诉一体化”改革,在组建新型办案团队、建立新型监督机制、创建新型绩效考核制度等方面进行了积极探索。通过精简整合内设机构、优化资源配置,组建了专业化办案团队,逐步实现了职能专业化、管理扁平化的“捕诉一体化”办案模式。

  记者注意到,在桥东区检察院,刑事检察官被充分授权,实行捕、诉一体,对所办案件全程负责,办案人对案件实体性、程序性问题做到全程一站式办理和监督,刑事检察权一体化行使,办案质效得到充分保证。主要体现在公诉环节,案件审限平均缩短了25天,捕后公诉案件退查率同比降低45%。

  “2018年中央部署开展扫黑除恶专项斗争,我院在市检察院坚强领导和有力支持下,捕诉一体的办案团队首当其冲在扫黑除恶主战场发力,在办理孙某亮、冯某湖两团伙涉恶案件中,办案组发挥捕诉一体优势,在作出批准逮捕决定的同时,向侦查机关发出继续侦查取证意见书,引导公安侦查取证,起诉阶段未退查一次,最终追捕漏犯6人,追诉漏犯2人,追诉漏罪4件,所有犯罪嫌疑人均被法院作出有罪判决。‘捕诉一体化’办案新机制,有力彰显了从快从严精准惩治黑恶势力犯罪的法律威严。”张家口市桥东区检察院党组书记、检察长王皙接受采访直接切题。

  “按照高检院和省检察院推进检察改革的部署要求,在市院大力支持桥东区检察院先行先试‘捕诉一体化’办案机制成功实践的基础上,我市两级检察机关捕诉业务逐步实现一体化,特别是市院机关已经率先全部实现捕诉一体办案机制。”张家口市检察院党组书记、检察长张华介绍说。

  记者了解到,在2018年在全省检察系统综合考评中,张家口市检察机关扫黑除恶工作以满分的成绩位居第一方阵,公诉工作也是首次跨入全省先进行列。“这正是得益于捕诉一体化办案新机制的实行,也是借鉴了我市桥东区检察院组建捕诉一体办案团队合力攻坚的成功经验。”张家口市检察院刑事检察业务部门负责人郭占库信心满满地介绍说:在捕诉一体办案新机制下,他所在的部门去年一年办理刑事抗诉案件53件,同比增长130%,法院改判或发回重审45件,同比上升114%,抗诉采纳率全省领先,抗诉成功案件数创本市历史新高,抗诉工作的社会影响力逐步提升,检察机关法律监督的权威性、公信力在“转隶”后日趋凸显。

  在全国检察机关统一应用业务系统内重新配置检察官权限,实行“以系统轮案为主、指定办案为辅”的案件分配机制,切实做到“谁批捕谁起诉”。截至今年5月底,张家口市院侦监检察官共办理公诉案件12件68人,市院公诉检察官共办理审查逮捕案件20件34人。在承办涉黑涉恶大要案件时,借鉴桥东区检察院的成功实践,随机组成捕诉一体办案团队打攻坚战。如:侦监检察官李静与公诉检察官庞利鸿、全爱平组成办案团队,成功办理了以张某清为首的黑社会性质组织案;侦监检察官王晓杰全程介入以冯某青为首的黑社会性质组织案的引导侦查及审查逮捕工作,并作为第一公诉人对该案审查起诉。“捕诉一体化”的刑事检察,在扫黑除恶的主战场生发出强大的声威和实效。

  员额检察官眼中的“捕诉一体”:精致的“检察产品”起始于审查逮捕和提前介入

  省检察院党组书记、检察长丁顺生在全省检察长会议上,明确要求全省检察机关和全体检察人员:“我们要把办案质量作为检察工作的生命线,以捕诉一体改革为契机,把庭审的要求向前传导到批捕和侦查环节中去,推动构建以证据为核心的刑事指控体系,努力把每起案件都办成经得起法律和历史检验的铁案。在批捕起诉过程中,向公安机关发出补充侦查提纲的,要跟踪监督落实,从源头上保证案件质量。”高检院的改革部署、省检察院领导的要求,在张家口市桥东区检察院有着落实落地的回响。“捕诉一体”是一场“审查”思维的理念变革。在张家口市桥东区检察院,“捕诉一体化”机制要求员额检察官,在“捕”的时候必然要考虑为“诉”做准备,甚至提前介入时就进行实质化的审查,及早发现问题,及时引导侦查,为案件的后续起诉、出庭工作扫清障碍,提高了办案效率,并将检察机关的证据意识以及不断提高的证据标准,从侦查初期即持续传递给侦查机关,确保案件质量。通过审查逮捕之后,就列出详细的证据完善提纲,及时有效地引导大侦查工作,这些工作虽然明显增加了审查逮捕阶段的工作量,但是为后续的审查起诉和出庭支持公诉奠定了坚实的基础。

  张家口市桥东区检察院员额检察官师丽丽有感而发:实行“捕诉一体”,让一名检察官(组)负责捕和诉,让其持续跟进一个案件,这样可以提高对案件的认知审查水平,形成持续审查的动力,使逮捕和起诉这“两个审查”之间建立起必然的有机联系。审查逮捕向后延伸,起诉审查向前延伸,审查成为一个持续的链条,实践中可以形成了“前边做实、后边好干”的正向循环。

  记者真切感受到,“捕诉一体”办案机制追求的是办案质效,落实的是司法责任。办案检察官自审查逮捕或提前介入这个源头,就开始倾心“检察产品”的精致打造,再至起诉环节,检察官更专注于“检察产品”的极致出炉了。

  2018年11月28日凌晨,位于张家口市的中化集团河北盛华化工有限公司氯乙烯泄漏扩散至厂外区域,遇火源发生爆燃,致24人死亡、21人受伤。这起特大事故的发生地正是张家口市桥东区的管辖范围。桥东区检察院检察长当即带员赶赴事故现场介入调查。检察人员向市消防支队了解事故发生原因,分析案件可能走向,提前准备后续应对措施。同时,对公安机关提前询问的9名相关证人的证言进行分析,向盛华公司当时负责总调度的关键证人了解设备安监情况、可能涉及危险物品的情况、事件经过等,提前固定了盛华公司相关人员责任、生产流程等书证,并就公安机关对证言的提取和侦查提出了相关建议,列出了取证方向。这就为从快精准批捕和起诉打下坚实基础。公安机关分别于2018年12月8日、12月14日、12月19日分三次向桥东区检察院提请批捕11人,桥东区检察院分别于12月11日、12月18日、12月24日在法定时限内从快对11名犯罪嫌疑人作出批捕决定。环环紧扣的“捕诉一体”办案机制,使得后续的出庭指控犯罪和有罪出判更是不出所料。

  主办盛华公司爆燃事故一案的员额检察官闫鑫深有感触地说, 实行捕诉一体,自检察官提前介入受案环节,就专心从源头把好案件质量关,通过对材料证据情况的初步全面把握,为案件的后续批捕、起诉快速办理打下良好的基础,不仅提高了办案质效,也使司法责任制切实落到了实处。

  突出“捕诉一体”示范效应,彰显扁平化管理

  通过“三把关”提升“捕诉一体化”办案质效

  司法责任制为核心的改革,推进检察机关人员实行分类管理,员额检察官成为司法办案的主体。实行员额检察官办案以来,张家口市桥东区检察院检察长办案8件,是检察官平均办案的16.8%;两位副检察长办案43件,是检察官平均办案的43%;专职检委办案51件,是检察官平均办案的70%;办理重大疑难复杂案件占所办案件的30%,起诉后全部作出了有罪判决,用办案数量、办案质量、办案效果凸显出转入员额检察官的院领导所发挥的“领头雁”作用。

  推进“扁平化”管理,提升“捕诉一体”办案质量。张家口市桥东区检察院专职检委杨彦玲介绍说,捕诉一体办案机制推开后,入额院领导主动推进“简政放权”,突出检察官在办案中的主导地位,使权利与义务相对等,切实强化了主办检察官的责任心。检察官将原来向院领导“汇报”案件,逐步变成了“请教问题”,将被动沟通案件,变为了主动邀请入额院领导参与联席会议讨论案件,为检察官办理疑难复杂案件拓宽思路,就像医生对待自己的患者,发挥出“会诊”解决疑难问题的极大优势,保证了“捕诉一体化”办案质量的稳步提升。

  在推行“捕诉一体化”同时,桥东区检察院注重强化内部监督制约,通过“三把关”提升办案质效:一是检察官联席会议把关,二是检委会过滤把关,三是案件评查监督把关。

  为了加强重大、疑难、复杂案件内部监督及捕诉改革后刑事检察官权力过于集中的弊端,弥补案件评查只起到事后监督的不足,桥东区检察院积极探索成立了刑事案件风险防控办公室,对刑事案件办理形成案前预审、同步监督、案后评查的监督体系。由办案经验丰富的员额检察官及书记员组成刑事案件风险防控办公室,对案件进行事前、事中、事后严格把关,切实发挥防控办案风险的作用,确保“捕诉一体化”办案新机制正向前行。