YB彩票

检察业务
张家口桥东区院捕诉一体化改革
时间:2018-07-31  作者:曹永学 梁燕  新闻来源:河北法制报 【字号: | |

  为了推进司法责任制改革落地见效,王晳当初怎么也没有想到,今天还要“摸着石头过河”。

  按照司法体制改革要求,张家口市桥东区人民检察院对首批入额的22名检察官进行了分类管理,虽然取得了初步成效,但是,随之出现的一些新问题引起检察长王晳的深思。

  ——全院22名入额检察官中,中层以上干部占了大多数。这些人既是办案主体,又是部门负责人,在办案的同时还要考虑部门内部繁冗的事务性工作,牵扯了大量时间精力,导致办案主业受到影响。而一线办案人员缺乏,让案多人少的矛盾日益突出。

  ——部门职能不同,办案数量、办案质量无法确定统一的考核标准,造成利益分配上出现矛盾,业绩考核难以落实,挫伤了部分员额检察官的工作积极性。

  这些问题相互交织,亟须破解。正是在这种背景下,王晳敏锐地从最高检和全国检察系统捕获最新理念,2017年5月创新推出捕诉一体化改革,成为河北省检察系统第一个“吃螃蟹的人”。

  从“行政官”到“检察官”,身份转变带来理念质变

  捕诉一体化,简而言之就是办案检察官从批捕到起诉,对案件全程负责。那么,原有的批捕、公诉等程序架构必须打破,按照改革要求重新设置。张家口桥东区检察院将这一“破旧立新”形象地称之为拆“庙”减“官”。

  在桥东区检察院,原来的侦监部、公诉部、控申部被合并为刑事检察部,部长由主管副检察长担任,原部门的“科长”“部长”一律取消设置。与此同时,成立了5个检察官办案组和3个专委办案组,每个办案组由一名员额检察官和一名检察辅助人员组成。

  改革后,原来的部长、科长褪去官阶,成为专职的办案检察官,和当初自己的部下一样,组团办案。这种从“行政官”到“检察官”的身份转变,不仅使以司法办案为中心的职业化改革理念得以体现,更重要的是促使大家的价值取向发生质变。改革使检察人员不再专注于行政级别,不再以行政级别论英雄,而是把精力放在检察业务上,心思回归办案主业。

  特别是一些年龄较大的中层干部,没有表现出对权力的贪恋,纷纷到一线办案。他们对改革的理解和支持,让检察长王晳很受感动。

  对“官本位”的淡化,扫除了改革路上的最大障碍。

  通过一体化整合,原来位居中层的检察官全部回归办案一线,桥东区检察院在没有增加员额的情况下,全院办案力量得到迅速提升。而且,一体化改革去除了中间部门环节,使院领导直接对接办案团队,真正实现了扁平化管理。

  简政放权、责权统一,办案质效明显提升

  捕诉一体化改革后,员额检察官被充分授权,依法独立行使办案权,独立承担办案责任。按照“谁批捕,谁起诉”的原则,承办检察官对所办案件全程负责,一办到底,彻底改变了过去批捕、公诉分开办理的格局。一体化改革大大减少了案件捕后不诉的情况。31岁的李少龙原来是公诉部的一名检察官,他说,改革前,由于捕、诉环节掌握的标准不同,案件到了公诉环节,不少还要被退查;改革后,案件从一开始就按照公诉标准办理,侦查机关也清楚了证据标准,所以,他办理的案件捕后退查的情况基本不存在了。统计数据显示,捕诉一体化改革使桥东区检察院公诉案件捕后退查率降低了45%。

  责权统一,激发了员额检察官的办案热情和敬业精神。和李少龙一个办公室的闫鑫是一名年轻的女员额检察官,说话略显腼腆的她办起案来不输任何男同事。7天的批捕期限,常常让办案检察官们满负荷运转。遇到团伙案子,嫌疑人又是异地拘押,闫鑫一天要跑几个县送达,还要到看守所逐个提审嫌疑人,从早到晚一天奔波在外。

  这种高节奏、高强度的工作,换来的回报是公诉案件审限缩短了25天至40天。

  捕诉一体化后,办案检察官的胆儿不是大了,而是变小了。这是检察长王晳的一个总体评判。

  过去,案子办完了,总有层层领导把关签字。现在,即便是不捕不诉这样敏感的案件,只要基本事实清楚,也是办案检察官签字说了算。可是,一旦办了错案出了问题,责任也要办案检察官自己全部承担。所以,大家都感到责任重大,办案非常谨慎,一旦对案情拿不准,就主动召集其他员额检察官进行讨论。

  在对员额检察官充分授权的同时,桥东区检察院通过科学设定审批权限,压缩审批环节,减少办案繁杂审批程序,将原来的四级审批改为两级审批,大幅度提高了案件办理效率。到目前,桥东区检察院的结案率比去年同期增长近65%。

  统筹制约、内外监督,严防司法权力滥用

  捕诉一体化改革之初,最让人担心的是办案权集中后会不会导致权力滥用。

  虽然责权统一让多数检察官办案更谨慎,但是,缺乏监督的权力必然导致腐败,司法公正不能完全靠办案人自觉自律。

  捕诉一体化改革打破了原有的司法权制约架构,桥东区检察院又创建了新的“一案四查”监督制约机制,确保一体化改革后案件制约更加严格。

  “一案四查”包括随案自查、案管核查、专委评查、公开督查。

  案件办理过程中,主办检察官及助理必须对案件的所有环节随办随查,问题自查,责任自负。对于办案期限、文书制作、案卡填录等程序性问题,由案件管理部门集中核查,集中通报。对于案件质量,由资深的专委承担案件诉讼监督,对办案团队所办案件随时抽查,每季度进行评查。在此基础上,通过案件信息公开平台,及时公开案件程序性信息和法律文书,接受社会监督。

  案内负责与案外监督、流程监控与质量评查、内部监督与外部监督,形成一套交织的监督网络,保障了案件监督的协调推进。

  张家口市桥东区检察院推行的捕诉一体化改革,明晰了检察官在办案机制中的主导地位,使检察机关的管理体制与检察官的司法官属性相适应,为深化司法体制改革、加快检察队伍职业化建设进行了极具价值的创新和探索。